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| 李春江 中国电气产品质量认证的发展与概况 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 一、认证的发展。 认证起源于商品经济发展的初期，当一个工匠谋求订户确认他的产品符合某种或某几种规格时，就出现了原始的认证活动，但这些活动相互之间没有联系，在产品规格的形式和确认程序方面也不规范，因而买主对产品符合规格的信心相当有限。到19世纪中叶，一些工业化国家为保护人身安全，开始制定法律或技术法规，这种法律性的认证，就是强制性认证的概念。认证是来自市场经济贸易活动和政府法规的要求。认证起源于经济发展，现在认证已发展成为市场经济的组成部分，成为一个新的产业，并日益受到工商界的重视。 二、中国强制性产品认证制度 认证是指由认证机构证明产品、服务、管理体系符合相关技术规范、相关技术规范强制性要求或者标准的合格评定活动。认证机构是第三方的机构，既不是制造方，也不是用户。各国的强制性认证制度主要依据各国的法律法规，要求产品符合国家的法规的强制要求。我国强制性产品认证制度建立的依据是《中华人民共和国认证认可条例》。我国强制性产品认证是通过产品目录进行管理的，如果是目录内的产品没有经过强制性认证，企业就不能出厂销售，所以这种制度其实是一种市场准入制度。我国强制性认证制度，是我国加入WTO的需要。为实现对WTO的承诺，中国政府实行了统一的认证认可管理制度，即“四个统一”，统一标准和技术法规、统一目录、统一收费、统一认证标志（大家熟悉的CCC标志）。 强制性产品认证制度的实施是通过国家认证认可监督管理委员会（国家认监委）制定和发布强制性产品认证的目录，制定发布标志、确定强制性产品认证证书的要求，指定承担认证任务的认证机构，公布获证产品相关企业的名录，指导地方质监局对强制性产品认证违法行为的查处，受理有关的申投诉等手段来实现的；强制性认证产品工作的实施主体是由国家认监委指定的认证机构，其职责有四个方面，一是按照认证实施规范的要求具体实施了产品认证活动，二是对获证的企业颁发产品证书，三是对获证产品的企业进行跟踪检查以确保它的符合性，四是暂停撤消注销证书的。国家认监委是通过对认证机构和认证结果的监管来实现对认证有效性和规范性管理的。 三、强制性产品认证制度的技术要求 第一是认证模式及选择，一般有六类：设计鉴定、型式试验、制造现场的抽样检查、市场抽样检查、企业质量保证体系和获得认证后的监督。我国采取的认证模式主要是型式实验+工厂审查+证后监督。这种模式也是要求最严格的一种认证模式。 第二认证实施规则。规则主要包括几个内容，一是产品的范围，二是产品的依据、标准和法规，三是认证模式的选择，四是认证申请的单元划分，五是采取抽样还是送样的要求，六是关键零部件的确认，七是标准的要求，八是工厂审查的要求，九是跟踪的要求，十是标志的具体使用和要求。通常认证使用的标准都是最新的国家和行业标准。 第三是认证程序，包括几个环节，一是认证的申请和受理，这是认证程序的开头。二是型式实验，这是认证最核心的环节。它是指定检测机构根据认证实施规则或要求具体实施的。三是工厂审查，它是确保有效性的重要环节。工厂检查的内容一是检查产品的一致性，即查验送样产品与生产产品是否一致；二是工厂质量保证的能力的验证。第四是认证结果的评价，对实验报告和工厂审查报告进行评价，是否满足认证要求。第五是获证后的监督，这是为了保证认证证书持续有效的手段。 四、强制性产品认证目录 我国强制性产品目录涉及9个行业的21大类140种产品。其中涉及电工行业的有6大类产品，即： 1．电线电缆（共5种）：电线组件、矿用橡套软电缆、交流额定电压3kV及以下铁路机车车辆用电线电缆、额定电压450/750V及以下橡皮绝缘电线电缆、额定电压450/750 V及以下聚氯乙烯绝缘电线电缆 2．电路开关及保护或连接用电器装置装（共6种）：耦合器(家用、工业用和类似用途器具)、插头插座(家用、工业用和类似用途)、热熔断体、小型熔断器的管状熔断体、家用和类似用途固定式电气装置的开关、家用和类似用途固定式电气装置电器附件外壳 3．低压电器（共9种）：漏电保护器、断路器（含RCCB、RCBO、MCB）、熔断器、低压开关（隔离器、隔离开关、熔断器组合电器）、其他电路保护装置[保护器类：限流器、电路保护装置、过流保护器、热保护器、过载继电器、低压机电式接触器、电动机启动器]、继电器（36V<电压￡1000V）、其他开关（电器开关、真空开关、压力开关、接近开关、脚踏开关、热敏开关、液位开关、按钮开关、限位开关、微动开关、倒顺开关、温度开关、行程开关、转换开关、自动转换开关、刀开关）、其他装置（接触器、电动机起动器、信号灯、辅助触头组件、主令控制器、交流半导体电动机控制器和起动器）、低压成套开关设备。 4．小功率电动机（共1种）：小功率电动机（1.1KW以下）。 5．电动工具（共16种）：电钻(含冲击电钻)、电动螺丝刀和冲击扳手、电动砂轮机、砂光机、圆锯、电锤（含电镐）、不易燃液体电喷枪、电剪刀（含双刃电剪刀、电冲剪）、攻丝机、往复锯（含曲线锯、刀锯）、插入式混凝土振动器、电链锯、电刨、电动修枝剪和电动草剪、电木铣和修边机、电动石材切割机（含大理石切割机）。 6．电焊机（共15种）：小型交流弧焊机、交流弧焊机、直流弧焊机、TIG弧焊机、MIG/MAG弧焊机、埋弧焊机、等离子弧切割机、等离子弧焊机、弧焊变压器防触电装置、焊接电缆耦合装置、电阻焊机、焊机送丝装置、TIG焊焊炬、MIG/MAG焊焊枪、电焊钳。 五、电工产品的认证情况。 强制性产品认证证书截止目前共发放CCC证书大约17万张，其中电工产品发放CCC证书近7万张，占总发证量的近1/3。在6种电工类产品中，电线电缆的CCC证书12000多张，电路开关的CCC证书8000多种，低压电器的CCC证书33000多张，1.1千瓦以下的小功率电动机4700张CCC证书，电动工具3000多张CCC证书，电焊机3000张CCC证书。 六、自愿性电工产品认证 自愿性电工产品认证总共不到3000张。其中电动工具和附件大约160多张，中小型电机配件400多张，电线电缆136张，照明电器及附件1167张，高低压电器及附件898张。现在认监委开拓的认证新领域，主要集中在电工产品节能认证方面，推行风机、水泵、变压器、电动机等重点用能产品强制性能耗标准和认证，推行强制性产品能效标识管理，统一规划节能产品认证范围，制定和完善可再生能源技术和产品标准，包括建立可再生能源的检测和认证体系。 七、产品认证的作用 一是经过认证后，用户对获证产品能够建立起信心，同时提高供应链的信任度和安全度，使获证产品增值促进国际贸易增加出口；二是经过第三方认证机构采用可靠有效的技术手段对产品质量进行确认，能为用户传递公正的信息，降低用户的采购成本；三是通过采用先进标准应用的手段对产品认证可以促进行业整体进步；四是产品认证对产品质量的有效控制可提升工厂整个的产品质量管理水平，同时能建立品牌效益。 八、注意欧盟的两项指令 欧盟从2003年起发布两项指令，一项是关于在电子电气设备中限制使用6种危害物的指令。另外一个关于报废电子设备指令。一方面要求电子电气生产者承担危害物处理的责任，另外要求在电子电气设备中不得含有6种有害物。从今年8月13号正式实施报废电子设备指令，限制指令明年7月份实施。生产涉及到这两个指令的产品，在进入到欧洲市场的时候，我们的企业应该给予足够的重视。这两个指令的实施，对我国机电产品的出口造成重大的影响，2004年我们出口是684亿多美元，这两个指令直接影响到的是467亿美元。按照今年的出口增长速度大概会影响到500多亿美元。所以从这两项指令来讲，我们建议国内的企业准备做如下的工作，第一企业要清楚自己哪些产品与这些指令有关联，第二严格控制上游企业，也就是对供货的企业也要控制，第三对加工环境也要严格控制，防止二次污染。第四，成品的出样检测要求应符合限制指令。 虽然电工产品认证工作起步在1980年，但社会各界对认证的认同感还有待进一步提高，尤其是自愿性产品认证推进是比较困难的。随着电工产品资源性产品认证的快速发展，采用自愿性产品的认证形式确实可以帮助企业提高产品质量保证能力，已逐步被广大的电力制造企业和电力用户所认同和接受。甚至在招投标中把认证作为一个重要的参考指标。最近国家认监委批准了一个认证机构，名字叫北京电能产品认证中心，此中已于电力行业采购设备的有关部门达成一致意见，采购设备时要充分考虑认证的结果。 |
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