迎接好氢能产业管理的挑战

迎接好氢能产业管理的挑战

郑徐光（能源情报研究中心）

在近日公布的《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》中，“氢能”被明确列入能源范畴。这两个字回应了此前将氢气从“危化品”变成“能源”的呼声，也激起了业界诸多畅想。氢能将在我国能源体系中占有一个不容忽视的席位，相应地，能源意义下的氢能产业管理也显得愈加重要。而且，随着产业持续发展，地方“先行先试”策略有必要及时转向国家层面的统筹管理。

要看到，去年，在氢能首次写入政府工作报告、国家能源委员会明确探索氢能商业化路径等政策加持下，我国氢能产业得到快速培育。2019年，全国新建成加氢站38座，超出此前历年总和，居全球第一；作为现阶段氢能的主要下游应用，燃料电池汽车产销完成3022辆，同比增长86.7%。这两大重要产业环节的发展，无论从纵向看，还是在国际间横向比，成果显著。上游制氢的技术成本也在下降。2020年氢能商业化步伐持续向前。多个省（市）出台了氢能产业鼓励政策，重点项目规划、投资规模及补贴力度不减。汽车制造、能源装备、煤化工等领域不少上市公司的公告也显示，加快布局氢能产业链业务。

也要看到，长期以来，氢气被作为危险化学品来管理。我国氢能行业管理、关键材料和技术水平、技术标准和规范、产业链完善性等与国际相比有不小差距，氢能利用的成本偏高，而且国家明确氢能利用的探索方向后，地方上出现了“一哄而上”的现象。

此情此景对于能源业界并不陌生。近十多年，能源领域见证了陆上风电、光伏发电、分布式光伏以及海上风电、储能等产业的积累、爆发增长过程，也经历了产业发展中粗放、冷热不均等问题。如今，有的问题得以解决，有的还在解决。对于尚在产业初期的氢能管理，需汲取其他能源细分产业管理的经验教训，扬长避短，以更好更快促进氢能商业化。

一是明确国家层面的行业主管部门。氢能兼具清洁二次能源与高效储能载体的双重角色，但与风电、光伏等能源细分产业不同，氢气产业链一开始不在能源管理体系下，属后来逐步进入能源大家庭。其身份在变，其行业主管部门需进一步明确，重新理顺管理体制。当前，统筹规划、管理、技术标准和规范等诸多工作有待氢能行业主管部门牵头组织推动。

二是尽快做好国内氢能产业的定位和发展规划。2019年，国际能源署发布报告，对扩大氢能应用提出了在长期能源战略中确立氢能的角色、刺激商业对清洁氢气的需求、解决“先行者”的投资风险、支持研发以降低成本、加强国际合作等七项关键建议。但目前，我国尚未正式明确氢的能源定位和产业规划。中国氢能联盟等行业组织和研究机构此前做出的相关预测和路线图，需要得到官方的校正，进一步稳定产业发展预期。

三是重视氢能安全问题。氢能纳入能源管理体系，但其危化品属性不会就此消失。2019年以来，美国、韩国、挪威等国陆续发生储氢、加氢设施安全事故，足以引起行业重视。我国氢能处于加快培育产业阶段，更要慎重。

四是促进基础研发，提高关键材料和技术的国产化水平及经济性。氢能产业链条长，制取、储运、加氢设施及下游应用，涉及不同环节不同技术路线。结合我国是可再生能源装机大国的国情，推动重点技术攻关。制取环节，推动以煤制氢为主向可再生能源电解制氢转变；储运环节，提高长距离储运水平；下游应用环节，推动以燃料电池为主的应用更加多元化。技术与市场手段并重，持续降低氢能的利用成本。

五是指导地方立足优势，做好区域产业定位。当前，多地立足本地资源禀赋，加快氢能产业布局，正在形成多个产业集聚区。有的地方基于本地可再生能源富余优势，有的地方利用本地工业副产制氢条件，积极抢抓氢能产业机遇。但各地先行先试，容易忽略全局，出现了“氢经济”热现象。要加强宏观指导，做好地方区域产业定位，进行差异化竞争。

总之，立足国内，关注国际。在氢能发展大势中保持科学认知，不盲从、不掉队，迎接好氢能产业管理的挑战，促进氢能健康发展，让氢能在多元化能源供应和能源低碳转型中发挥应有作用。