文/陈 晖 郭伯山 代 姚
南网碳资产管理有限公司
2023年8月，国家发展改革委等联合印发《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作 促
进可再生能源电力消费的通知》（发改能源〔2023〕1044号）。此后，基于大量艰苦细致的前期
工作，我国绿证相关政策文件陆续颁发，中国绿证各项监管机制逐步形成，确定了中国绿证在我国
的权威地位。现行主流的国际绿证在国际机构和企业被普遍认同，其机制设计、商业生态和国际互
认都能为中国绿证提供有益的参考。为了进一步做好绿证的全覆盖工作，促进可再生能源电力消
费，需要全面梳理国际绿证的发展沿革，充分汲取国际绿证发展经验，加强国际合作对标，支持外
向型企业应对新型贸易壁垒，助力中国绿证走向世界。
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绿证的背景和意义
- 绿证的分类
绿证是绿色电力证书的简称，旨在记录、追踪特定电量的清洁能源属性，是由特定政府机构或第三方
组织对可再生能源上网电量核发的具有独特标识代码的电子证书，通常1 MW·h发电量签发1张绿证。
由于绿证的签发机构、签发标准及签发区域等存在差异性，绿证可划分为国内绿证（我国为“中国绿证
”）和国际绿证。最新政策文件显著提升了中国绿证覆盖范围和权威性，并初步划分了中国绿证的管理
职责。1044号文将中国绿证（Green Electricity Certificate，GEC）核发范围从陆上风电和集中式光伏
发电项目扩展到所有已建档立卡的可再生能源发电项目，旨在实现绿证核发的全覆盖，显著提升了中
国绿证的权威性。2023年9月，国家能源局颁发《关于可再生能源绿色电力证书核发有关事项的通知》
（国能发新能源〔2023〕64号），要求由国家能源局新能源和可再生能源司负责绿证相关管理工作，
国家能源局电力业务资质管理中心负责绿证核发，国家可再生能源信息管理中心配合并提供技术支撑。
目前国际绿证包括政府核发的绿证及第三方机构签发的绿证，我国境内主要使用I-REC。政府核发的绿
证包括北美可再生能源证书（RenewableEnergyCertificate，RECs）和欧盟来源担保证书（Guarantees
of Origins，GO）等，主要针对位于欧美等国境内的可再生能源项目，以及需要在其境内履行可再生能
源配额义务的企业，对我国绝大部分企业缺乏现实操作性。第三方机构签发的绿证主要包括国际可再生
能源证书（I-REC）和全球可再生能源交易工具（APX Tigrs），适合我国符合要求的可再生能源发电项
目申请，其中，I-REC是我国主要使用的国际绿证，市场占有率远超A P XTigrs。
- 绿证的用途
除了证明发电量的清洁能源属性外，绿证在发展过程中逐步被赋予了更为丰富的功能。如中国绿证可
在我国可再生能源电力消纳责任权重机制中发挥作用，北美可再生能源证书作为碳减排证明在加利福
尼亚州碳交易市场中得到应用。国际绿证I-REC的用途主要包括：
（1）以国际认可的方式满足外向型企业使用绿色电力的述求
加入RE100的企业及其供应链是国际绿证的主要需求方。RE100（100% Renewable Electricity，旨
在推动企业向使用100%可再生能源电力过渡）由TCG（The Climate Group）和CDP（Carbon
Disclosure Project）合作发起，是全球最具影响力的可再生能源使用倡议组织，加入RE100的企业需
要致力于100%使用可再生能源。截至2023年10月，已有421家企业加入了RE100，包括苹果、谷歌、
西门子及微软等，这些企业会进一步要求其供应商承诺使用可再生能源电力的比例。RE100认可的绿
电使用方式包括：①自有可再生能源发电设施发电；②直接采购绿电（与可再生能源发电企业签署电
力采购协议—Power Purchase Agreement，即PPA）；③通过电力供应商（售电公司、电网公司）间
接采购绿电；④购买绿证；⑤被动采购绿电。可见，绿证是证明某企业使用了可再生能源电力的重要
凭证，其中I-REC是RE100成员企业广泛认可的国际绿证。
（2）塑造企业的绿色低碳形象，提升企业市场的竞争力
绿色低碳已成为企业塑造和提升自身形象、开展对外宣传的重要抓手。企业推进绿色低碳转型既有利
于吸引绿色投资者，也有益于打造企业绿色品牌、提升企业产品的市场竞争力。绿证具有供应规模较大、
交易方式便捷和成交价格适中等优点，诸多企业青睐于购买绿证，主动开展宣传工作，有效塑造企业形
象。如2022年的GCMC全球碳管理大会使用I-REC等多种方式，抵消了会议产生的31 t CO2当量，实现
了碳中和。国内多家企业在2023年开展了I-REC的集中采购工作，逐步打造100%使用可再生能源电力
的品牌形象。
国际绿证I-REC的运行机制和特点
I-REC体系得以顺利运转，受益于I-REC基金会、签发机构（Issuer）、注册方（Registrant）和参与方
（Participant）的有机协同。I-REC 基金会是位于荷兰的国际组织，负责I-REC的相关机制设计和管理
协调等。签发机构是由I-REC基金会授权给一些国家/地区的当地机构，负责发电设施的登记、监督和
核实发电数据报告，根据报告的发电情况签发I-REC；对于当地暂无签发机构的国家，统一由位于英国
的GCC（Green CertificateCompany）签发。发电设施必须在I-REC系统中注册才能完成I-REC的签发，
注册方是负责注册发电设施并请求签发I-REC的个人或组织。参与方是I-REC登记注册系统中拥有账户的
个人或组织，可以开立交易账户和抵消账户，抵消账户中的绿证用于注销，不能再次交易或转移。在我
国，南网碳资产管理有限公司（CSGCM，系中国南方电网有限公司全资子公司）是我国境内首家官方认
可的国际绿证签发机构，负责南方五省区（广东、广西、贵州、云南、海南）、香港和澳门的发电机组
注册和国际绿证签发，其他省区目前仍由GCC签发。本国用电企业只能购买境内项目开发产生的I-REC，
对应的环境权益全部留存于国内。根据 RE100 绿电技术标准中的“地域市场边界”（Geographic market
boundaries）原则，用电企业只能购买本地市场的绿证，即中国的用电企业只能购买我国发电项目产生
的I-REC等绿证，而他国用电企业也仅能购买该国境内项目产生的绿证。因此，我国发电项目开发的国
际绿证并不会被境外企业采购使用，其购买方还是我国境内企业，不存在环境权益外流的问题。
I-REC在国内的签发量总体大幅提升，但2023年出现下滑趋势，电站注册和绿证签发业务的市场规模较
为有限，注销量持续高位运行。据I-REC官网统计，我国I-REC累计签发近2亿张，其中2015年仅为10万
张，2020—2022年分别为1 290万张、2 554万张和8 819万张，2023年1—9月为4 950万张（较2022年
同期的6 728万张下滑了约26%，占全球签发量的23%）。截至目前，尽管I-REC签发量大幅增长，但受
制于电站注册和绿证签发业务的低收费模式，带来的累计收入极为有限，以南方五省区为例，该项收入尚
不足以完全覆盖为此项业务投入的成本。2023年1—9月，我国I-REC注销量为3 029万张，占全球注销量
的22%。I-REC的市场价格大幅低于中国绿证，在我国水电项目签发量占比最高。从成交价格来看，依据
Redex等平台的交易结果不完全统计，我国水电的I-REC价格约为1～2元/张，风电光伏的I-REC价格约为
3～4元/张，依然维持低位运行趋势。截至2023年10月，中国绿色电力证书交易平台的数据显示，中国绿
证累计成交量5 740万张，约为我国I-REC累计签发量的30%；中国绿证最新成交均价30元/张左右，为
I-REC的10～30倍。2023年1—9月，I-REC在我国签发的项目数为2 921个，其中水电项目为1 610个，
水电I-REC签发量为3 140万张，水电项目数占比为55%、签发量占比为64%。
相关建议
- 结合外向型企业的典型应用场景，逐步推动中国绿证的国际互认
目前绿证的应用场景有限，生态环境部最新发布《关于做好2023—2025年部分重点行业企业温室气体排
放报告与核查工作的通知》（环办气候函〔2023〕332号），给绿证与碳市场的衔接带来了不确定性，同
时碳边境调节机制（CBAM）的最新表述中明确排除了绿证的应用。由于“RE100”倡议的国际认可度，
I-REC具备在外向型企业中应用的典型场景。受制于国内外经济发展形势，当前外向型企业普遍面临较大
的生存和发展压力。为积极落实1044号文件提出的“推动绿证国际互认”相关要求，考虑到国际磋商具有较
大的不确定性，为了充分保护我国市场主体、有效支撑我国外贸企业，建议在一定时期内支持外向型企业
过渡性使用国际认可度较好、市场竞争力较高的I-REC，为持续夯实绿证应用场景、逐步实现绿证互认提
供实践经验，彰显我国能源电力行业推进开放合作的大局意识。
- 允许过渡期内的存量水电项目选择性开发绿色权益资产，实现水电企业、外向型企业和地方政府等多方共赢
我国I-REC主要由水电项目开发，具备市场供应规模大、成交价格低廉等优势，有效支撑了外向型企业的生
产和出口，为发展地方经济提供了有力保障，实现了水电企业获取收益、外向型企业顺利出口、地方政府发
展经济的多方共赢。考虑到我国可开发的水电项目大部分已投产，且每年均产生巨额的水力发电量，为避免
这些绿色权益资产收益的流失，建议在一定时期内允许存量水电项目选择性开发绿色权益资产，并逐步向无
偿划转的中国绿证过渡，减轻我国水电绿证大规模核发后对有限绿证应用场景的冲击，也为新投产水电项目
核发绿证的市场化交易提供价格参照和经验借鉴。
- 充分发挥电网企业的数据和技术优势，实质性支持国家部委的绿证分发和划转等工作
中国绿证相关数据具有复杂程度高、数据量大和涉及信息安全等特点，亟需电网企业的有效支持。绿证相关
数据涉及上网电量、补贴电量、跨省区电力交易及省区内电力交易等，分布在不同的技术系统内，需要专业
技术人员长期提供多源数据采集和数据动态校核等服务；绿证涉及海量用户，签发带来的数据量和工作量大，
例如，仅广东省的分布式光伏发电商就高达十余万家，而部分小规模的发电商甚至需要聚合才能完成最低一
个绿证的签发；信息安全是电力行业的生命线，也是国民经济安全运行的重要保障，国际相继发生了“伊朗震
网事件”“乌克兰断电事件”及“委内瑞拉大规模停电事件”等多起重大信息安全事件，绿证相关数据的报送
不可避免会带来新的信息安全难题，需要电网企业信息安全防护能力的强有力支持。建议充分考虑实际工
作难度，由电网企业实质性支持绿证分发和绿证划转等具体工作。
结束语
总体来看，参考国际绿证发展经验，为助力中国绿证走向世界，首先应加强国际合作，了解以RE100为代表的
跨国公司行动联盟、非主权实体制定的国际规则等，与国际规则制定方深入沟通，为推动绿证国际互认奠定基
础；其次打铁还需自身硬，应加强对绿证的注册、签发、交易及注销等过程的监管，以市场化机制提升绿证运
行的透明性；最后强化政企联动，主管部门应进一步了解企业实际痛点难点，基于实际需求持续优化相关机制
的设计，更有效推动中国绿证市场的平稳扩容和国际化进程。EA
企业空间
